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为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力

来源:http://www.dlksamusic.com 作者:金沙第一娱乐娱城官网 时间:2019-09-26 15:44

建国后我国共颁布了四部宪法,分别是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年现行宪法。我国改革开放始于1978年党的十一届三中全会,而1978年宪法是改革前制定的,很不适应改革开放新形势。基于此,1978年【新闻中心讯】

社会主义法治国家建设是社会主义建设事业的重要组成部分。改革开放40年来,中国社会主义法治国家建设取得了辉煌成就。在社会主义法治国家建设中,深化改革是根本动力,扩大开放是必要条件,开拓进取是时代接力。可以预期,社会主义现代化强国建成之日,必将建成社会主义法治国家。 社会主义法治国家建设是社会主义建设事业的重要组成部分。从社会主义制度在中国建立以来,中国共产党就带领人民不断探索自己的法治之路。以党的十一届三中全会为标志,中国开启了改革开放的大门,也重新开启了中国社会主义法治国家建设历程,取得了辉煌成就。回顾漫漫长路,让人为之振奋,对未来充满期待。 恢复发展开启新的里程 1978年11月,党的十一届三中全会决定,把全党工作的重心转移到社会主义现代化建设上来,开启了新时期的法治建设。十一届三中全会公报指出:“从现在起,应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来。检察机关和司法机关要保持应有的独立性;要忠实于法律和制度,忠实于人民利益,忠实于事实真相;要保证人民在自己的法律面前人人平等,不允许任何人有超于法律之上的特权。”“宪法规定的公民权利,必须坚决保障,任何人不得侵犯。为了保障人民民主,必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。”从此开始,到1997年10月党的十五大召开的20年间,我们在法治建设上留下了一个个深深的印记。 对历史遗留问题与冤假错案进行平反。1978年4月,党中央启动了全面摘掉右派帽子的工作,11月开始了全面平反冤假错案。先后为“文化大革命”及其以前受到诬陷的党和国家领导人进行了平反;为“文化大革命”中受到错误批判或者遭受诬陷的中央部门平反;为“天安门事件”等冤案平反;对被错判的反革命案件、刑事犯罪案件等冤假错案平反;为历次政治运动尤其是“文化大革命”中受到打击、诬陷、迫害的党外人士平反,等等。到1982年底,全国大规模的平反冤假错案工作基本结束。由中共中央批准平反的冤假错案达30多件,对全国300万名干部的冤假错案进行了纠正,为47万多被错误处理的共产党员恢复了党籍,使数以千万计的无辜受累的干部和群众得到了解脱;公检法系统共平反了冤假错案110多万件。与此同时,对林彪江青两个集团主犯进行公开审判。这一历史性的审判,从国家及其法治国家建设来说既是总结过去,也是开启未来。 对“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则加以确立。1982年9月6日,中共第十二次全国代表大会召开,大会强调必须发展社会主义民主,健全社会主义法制。其通过的《中国共产党章程》明确提出“党必须在宪法和法律的范围内活动”。1982年12月4日,中华人民共和国第四部宪法在第五届全国人大第五次会议上正式通过并颁布。它在序言中要求“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”。其第六条规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。”“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。” 对社会主义市场经济体制予以宪法确认。党的十四大确定了建立社会主义市场经济体制的改革目标。1993年3月29日,第八届全国人民代表大会第一次会议通过了宪法修正案,将“国家实行社会主义市场经济”写进宪法。社会主义市场经济体制目标的确立为社会主义法治发展开启了新的里程。随后逐步形成的社会主义市场经济体制为社会主义法治发展奠定了重要的经济基础,社会主义市场经济本身的发展又为社会主义法治发展提供了强大的动力。 目标确定掀开新的篇章 从党的十五大到十八大召开前的15年中,我们掀开了法治国家建设新的篇章,谱写着优美的法治进行曲,这一优美的乐章一直在法治的旅途纵横激荡。 确立依法治国的治国基本方略,以及建设社会主义法治国家的宏伟目标。1997年9月,党的十五大确立了依法治国的基本方略,将建设社会主义法治国家作为奋斗目标,并将依法治国定义为,广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。强调依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。 围绕加入世贸组织,开展大规模的立法活动。2000年,国务院出台了《适应我国加入WTO进程有关法律、行政法规的制定、修订工作安排》《关于适应我国加入WTO进程需要清理部门规章有关事项的通知》。2001年中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于适应我国加入世界贸易组织进程清理地方性法规、地方政府规章和其他政策措施的意见》。从2000年7月到2002年12月,为与世贸组织的规则接轨,全国人大常委会制定、修改法律14件;国务院废止的行政法规12件,制定、修改的行政法规38件;国务院有关部门制定、修改、废止部分规章和其他政策措施1000多件;废止地方性法规、地方政府规章3370件,修改1126件;决定停止执行省级政府及其部门和较大市政府及其部门政策措施的18.8万件;停止执行国务院及其办公厅文件34份。 废除收容办法,建立救助制度。2003年6月20日,国务院出台《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,与此同时,废止1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。收容遣送制度的废除以及相应的救助制度的建立,在国内切实提升了人权保障水平,在国际上赢得了良好的声誉,有力地推动了法治的发展。 将保护合法的私有财产写入宪法。2004年3月14日,第十届全国人大第二次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》,宣布“公民的合法的私有财产不受侵犯”,“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。宪法修正案对于私有财产的正视和保护是中国社会发展的要求,市场经济发展的要求,是社会主义制度的完善,也是中国法治进步的足音。 将保障人权写入宪法。2004年3月14日,第十届人大第二次会议通过的宪法修正案宣布“国家尊重和保障人权”。中国共产党在历史上就高度重视人权,曾把人权作为组织群众、号召群众的旗帜。在延安等革命根据地甚至制定了一系列保护人权的法律法规。改革开放后,中国共产党确立了建设社会主义法治国家的目标。2004年,根据党中央的提议,全国人民代表大会通过宪法修正案将保护人权写进宪法,是中国法治发展的又一重大标志。 物权法的公布。2007年3月16日,第十届全国人大五次会议通过了《中华人民共和国物权法》。物权法的问世,向世人展示了中国共产党尊重和保护财产权利的决心,也是中国共产党保护公民、法人乃至其他主体财产权利、促进市场经济发展、推动法治进步的实际行动。 法律体系的形成。2011年3月10日,全国人大常委会工作报告宣布:“中国特色社会主义法律体系已经形成。”这是我国立法的巨大成就。从改革开放之初的“有法可依”诉求,到法律体系的基本形成乃至形成,再到完善社会主义法律体系,构成了中国社会主义法治发展的历史脉络。 全面推进进入新的时代 党的十八大以来,中国法治以前所未有的速度加速推进,形成了全面依法治国的时代潮流。 提出全面推进依法治国。党的十八大报告指出,法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,坚持法律面前人人平等,保证有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 作出全面推进依法治国的重大决定。2014年10月,中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。该决定指出,“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安”。它从“坚持走中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系”开篇,分别部署了完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施;深入推进依法行政,加快建设法治政府;保证公正司法,提高司法公信力;增强全民法治观念,推进法治社会建设;加强法治工作队伍建设;加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这是我党历史上第一个,也是到目前为止唯一的关于加强法治建设的专门决定,对依法治国作出了全面的顶层设计。 民主法治建设迈出重大步伐。从党的十八大到十九大期间,积极推进全面依法治国,党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进,法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进,中国特色社会主义法治体系日益完善,全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效,行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。 深化依法治国实践。2018年10月,党的十九大对深化依法治国实践作出了新部署。强调依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治。十九大之后,中央成立全面依法治国委员会,加强对法治中国建设的统一领导。在宪法上,加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作;在立法上,坚持科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治;在行政上,建设法治政府,推进依法行政;在司法上,深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;在守法上,加大全民普法力度,努力建设社会主义法治文化,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。 重要启示依靠新的动力 综观改革开放与社会主义法治国家建设互动的历程,我们深深感到,在社会主义法治国家建设中,深化改革是根本动力,扩大开放是必要条件,开拓进取是时代接力。 深化改革是社会主义法治国家建设的根本动力。40年的法治国家建设都是在改革的推动下一步一步向前推进的。1978年启动的改革推动了1982年《中华人民共和国宪法》的制定;农村经济体制改革尤其是土地制度改革,实行家庭联产承包制,助推了《农村土地承包法》等法律的产生;城市经济体制改革,催生了《全民所有制工业企业法》等重要的法律法规的问世。法治因适应改革要求而赢得自身的发展,其本身也是改革的重要内容。 扩大开放是社会主义法治国家建设的必要条件。正是在开放的背景下,我国才有了《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》《海关法》等法律的问世;才与世界各国缔结大量国际条约,参加了包括世界贸易组织在内的各种国际组织;才倡导设立国际组织,使中国成为国际规则制定的参与者之一,在国际事务中发挥愈来愈重要的作用。 开拓进取是社会主义法治国家建设的时代接力。建设社会主义法治国家是一项长期的历史任务,我们党在十九大作出了具体的规划,可以预期,社会主义现代化强国建成之日,必将建成社会主义法治国家。

新华社北京2月25日电 题:为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障

建国后我国共颁布了四部宪法,分别是1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年现行宪法。我国改革开放始于1978年党的十一届三中全会,而1978年宪法是改革前制定的,很不适应改革开放新形势。基于此,1978年宪法在1979年和1980年连续进行了两次局部修改,但依然不能协调宪法规范与社会现实的冲突,于是对1978年宪法进行全面修改以回应改革诉求为大势所趋。1982年12月4日,现行宪法颁布实施,史称“八二宪法”。因此,从历史的眼光来看,“八二宪法”是在改革开放早期孕育而生的,与改革开放虽有时间先后,但基本是相伴而生,并且随着时代的演进不断深化、成熟、完善。

宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现。党的十九届二中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。宪法修改是国家政治生活中的一件大事,是以习近平同志为核心的党中央从新时代坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度作出的重大决策,也是推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措。通过修改宪法,把党的十九大确定的重大理论观点和重大方针政策载入国家根本法,体现党和国家事业发展的新成就新经验新要求,必将为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供有力宪法保障。

改革开放是我国现行宪法变迁的动力机制和主要逻辑。1978年,党的十一届三中全会作出改革开放的伟大决策,面对发扬民主、健全法制的迫切需求,以一部新宪法为改革开放提供法治保障成为党和人民的共同意愿,现行“八二宪法”应运而生。同时,“八二宪法”也体现了改革的精神,为我国经济体制改革和政治体制改革规定了发展方向、根本任务和基本原则,为改革开放的深入发展提供了根本法的依据。在经济体制改革方面,“八二宪法”第十一条和第十八条分别确认了个体经济和外资经济的合宪性,体现了对内搞活、对外开放的经济方针。在政治体制改革方面,剔除了“七五宪法”、“七八宪法”中的不断革命和阶级斗争绝对化因素,改无产阶级专政为人民民主专政,强调人民当家作主和民主集中制,确认了坚持和完善人民代表大会制度是政改总目标,废除领导干部终身制,中央国家机关领导人部分实行连任不得超过两届的限制。在法治建设方面,宪法序言最后一段强调了宪法是根本大法,具有最高的法律效力;宪法第五条确立了宪法和法律权威,强调任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。在人权领域,把公民的基本权利从原来的第三章调整到第二章,列在国家机构之前,以表明在不断改革开放过程中优先保障人权的宪法立场。

一、我国现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法,必须长期坚持、全面贯彻

随着改革开放战略布局的梯次展开,特别是经济领域的改革成果亟需在宪法文本上体现,以防止“良性违宪”长期存在会损害宪法权威。因此,现行宪法的前两次修改主要集中在经济改革方面。1988年宪法修正案涉及两条:一是国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展,从宪法的高度认可了改革开放以来私营企业蓬勃发展的现状,反过来也进一步释放了非公有制经济的活力;二是对土地不得出租的规定作了修改,规定土地的使用权可以依照法律的规定转让。这样就把经济改革发展中最为重要的土地要素进入市场,为我国撬动市场经济变革奠定了基础。1993年宪法修正案主要内容有:一是在宪法序言中明确我国正处于社会主义初级阶段,坚持改革开放;二是宪法第十五条关于国家实行计划经济的规定修改为:“国家实行社会主义市场经济”,而市场经济本身就是开放型经济。为适应市场经济要求,相应地将宪法关于国营经济和国营企业、宪法第十七条关于集体经济组织的表述和法律地位按照市场经济的要求进行了修改。三是删去宪法第八条中的“农村人民公社”,增加规定家庭联产承包责任制的内容,确认了肇始于凤阳小岗村的农村改革成果;同时,1993年宪法修正案对政改也有所涉及:一是在宪法序言第十自然段中增加规定:“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”;二是将县级人民代表大会的任期由三年改为五年。

我国现行宪法是根据党的十一届三中全会确定的路线方针政策、于1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过并公布施行的。再往前溯,1982年宪法,可以说是对1949年具有临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年《中华人民共和国宪法》的继承和发展。回顾近70年我国宪法制度发展历程,我们愈加感到,我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连,同党和人民开辟的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连。

如果说对现行宪法的前两次修改主要集中在经济改革方面,那么新世纪之交的1999年和2004年宪法修正案已开始对政治体制改革、人权与民生领域进行谋篇布局。这两次宪法修正案先后将邓小平理论和“三个代表”重要思想写进宪法序言作为我国的指导思想;1999年宪法修正案最引人注目的是把“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”写入宪法第五条,明确了法治是我国的基本治国方略;2004年第四次修改主要内容是:政治文明入宪;在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”;增加尊重和保障人权的规定,完善私有财产保护制度,增加建立健全社会保障制度的规定;戒严改为紧急状态,将乡镇人民代表大会的任期由三年改为五年,增加关于国歌的规定等。

我国宪法以国家根本法的形式,确认了中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就,确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国体和人民代表大会制度的政体,确定了国家的根本任务、领导核心、指导思想、发展道路、奋斗目标,规定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,规定了社会主义法治原则、民主集中制原则、尊重和保障人权原则,新时期党和国家一系列重大方针政策和活动准则,等等,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益。

习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上的讲话中指出,我国宪法以其至上的法制地位和强大的法制力量,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设。但不可否认的是,党的十八大以来,改革开放进入全面深化阶段,改革开放过程中出现的深层次矛盾凸显,改革进入深水区、攻坚期,社会上也曾经出现改革是否还要进行下去的争论。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势,在党的十八届三中全会上吹响了全面深化改革开放的号角。2014年党的十八届四中全会作出了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,提出建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,同时明确重大改革要于法有据,加强宪法实施与监督,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

宪法具有根本性、全局性、稳定性、长期性。我国现行宪法公布施行至今已有36年,实践充分证明,宪法以其至上的法治地位和强大的法治力量,有力坚持了中国共产党领导,有力保障了人民当家作主,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设,有力推动了社会主义法治进程,有力维护了国家统一、民族团结、社会稳定,是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本法治保障。我国宪法确立的一系列制度、原则和规则,确定的一系列大政方针,具有显着的优势、坚实的基础和强大的生命力,必须长期坚持、全面贯彻。

党的十九大的胜利召开标志着中国特色社会主义进入新时代,在新的历史起点上对新时代坚持和发展中国特色社会主义、深化改革开放作出重大战略部署。为了适应改革开放新形势、吸纳改革开放新经验、确认改革开放新成果,引领、规范、推动改革开放持续健康深入发展,2018年现行宪法进行了第五次重大修改。这次修改标志着宪法与改革开放的关系进入新的发展阶段。由于改革开放初期的改革举措常常具有先行先试的特征,一些改革举措相对来说缺乏宪法文本的明确依据。这也是1988年到2004年进行四次宪法修改的重要原因,表现出一种宪法对改革进行“事后追认”的特征。这种改革在先、修宪在后的宪法变迁模式在改革步入攻坚期和深水区后,改革思路发生相应调整。全面深化改革要求将“顶层设计”和“摸着石头过河”结合起来,坚持立法先行,着力发挥立法引领和推动作用,确保重大改革于法有据、顺利实施。而重大改革于法有据,无疑首先要求重大改革于宪法有据。这意味着改革开放与宪法关系发生如下变化:以前是宪法确认改革开放,而现在则要求宪法规范、引领、推动、保障改革开放,以破除改革开放阻力、形成改革开放合力、化解改革开放风险,确保改革开放在法治轨道上推进。

二、宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才能具有持久生命力

2018年宪法修正案把党的十八大以来在深化改革开放过程中形成的由党的十九大确定的适应改革开放发展新要求的一系列理论成果特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法,具有划时代意义;把新中国的发展阶段从原来的“革命、建设”两个阶段改为“革命、建设、改革”三个阶段;在宪法序言加上“推动构建人类命运共同体”,为全方位对外开放指明了方向;国家主席连任制度修改和国家监察制度入宪表明政治体制改革进入了新阶段;全国人大法律委员会改为全国人大宪法和法律委员会表明对构建我国具有中国特色的合宪性审查制度的探索已经开始;社会主义核心价值观入宪表明了修宪者对在改革开放市场经济大潮中出现的价值缺失、道德滑坡等附随问题进行修整的意图。

唯物史观认为,法律作为上层建筑的重要组成部分,要随着经济基础的变化而变化。我国宪法的发展历程也是这样。1954年我国第一部宪法诞生后,一直处在探索实践和不断完善过程中,其间也走了一些弯路。

总之,1982年现行宪法因改革开放而生,随改革开放发展,同时又呵护改革开放,是四十年改革开放的根本制度基础。没有这一宪法提供的基本政治前提和开放的改革空间,我国四十年的成就和中国今日的世界性地位是无法想象的。从这个意义上说,把“八二宪法”界定为改革宪法的属性当不为过。“八二宪法”及其五次修正案都契合了改革开放的时代脉搏,体现了改革开放的精神,捍卫了改革开放的中国特色和社会主义本质。习近平总书记在2018年2月24日中共中央政治局第四次集体学习时强调,我国宪法是治国理政的总章程,必须体现党和人民事业的历史进步,必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。我们有理由相信,一部不断完善的中国特色社会主义宪法与不断成熟的改革开放格局必将相得益彰、携手进步,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大动力和制度支撑!

1982年宪法施行后,根据我国改革开放和社会主义现代化的实践和发展,在党中央领导下,全国人大于1988年、1993年、1999年、2004年先后四次,对1982年宪法即我国现行宪法的个别条款和部分内容作出必要的、也是十分重要的修正,共通过了31条宪法修正案。其中,1988年修正案2条,1993年修正案9条,1999年修正案6条,2004年修正案14条。

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